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教育政策密集出台 如何落实才是关键

2019年07月04日 09:33 來源:中國青年報 參與互動 

  教育政策密集出台 如何落实才是关键

  近年來,教育主管部門密集出台教育政策,政策出台的層級高、密度大,不僅包括學前教育、高中教育、職業教育等教育階段的綜合改革,也包括教師隊伍建設、中央與地方事權和支出責任的劃分、校外培訓機構治理、中小學生減負、近視防控等內容。隨著一系列具有標志性、引領性的教育改革方案出台,教育體制改革四梁八柱搭建起來,已經整體上進入了內部裝修的階段。

  教育政策連接著教育理念和教育實踐,是教育發展的調節器和指南針,爲教育改革發展指明方向。每一項政策的出台,都寄寓著改革者的教育理想。但是,從教育政策的出台,到實現某一教育目標,再到促成特定教育問題的解決,有賴于教育工作者的執行和落實,絕不是那麽簡單。如果只有政策,而沒有落實,崇高的教育理想、美好的教育理念只能是井中月、水中花。

  教育政策的落实,受到诸多因素的影响。以校外培训机构治理来说,2018年,一场堪称“史上最严”的校外培训机构治理席卷了所有机构。一年的治理,效果是明显的。但在治理过程中,由于地方教育部门人手紧张等问题,难免出现了一些“以文件落实文件”的问题。某市数据显示,该市证照齐全的机构1049所,有照无证约4万所,无证无照的无法统计,粗估规模是学校数的10多倍。“没有那么多人,只好给培训机构下发文件、签订公约,学校也一样,老师签承诺书,不参加有偿补习,作出承诺了,检查就结束了。” 这样的治理,显然无法满足公众对校外培训机构治理的期盼。治理行动是否实现了减轻中小学生课外负担的初衷,最终的评判标准不是统计的数据,而是家长和孩子们的切身感受。在这种情况下,如果仅在统计数据上“落实”了政策,显然算不得真正的落实。

  一些地方落實教育政策的方式也值得探討。比如針對培訓機構教師合規問題,俞敏洪就在今年兩會期間吐槽,“有些地方在教育部通知下來後,就立即開始檢查,甚至到還在上課的教室裏要求教師拿出資格證,老師說‘還沒考呢’,對方就說‘出去’,拿證後再回來上課。”“考試內容全國統一,回到原籍考,這不是折騰人嗎?”種種問題的出現,顯然說明地方在執行和落實教育政策時,治理水平有待提升,需要進一步結合實際把握好尺度。

  教育政策的執行與落實,並非教育主管部門自己的事情。近年來,中央出台了一系列教師隊伍建設的政策,尤其是加強了鄉村教師隊伍建設,解決鄉村學校人才下不去、留不住等問題。但落實這些政策,不僅需要價值和理念的宣示,還需要真金白銀的投入,而這背後是利益的深刻調整。

  現實情況是,在一些方面,中央層面的投入能夠到位,而地方的投入責任卻沒有盡到。比如,年初有媒體報道,陝西一些特崗教師工作一年多,卻只收到中央財政發放的工資性補貼,本應由地方發放的部分“顆粒無收”,養老、醫療、住房公積金部分也都沒有得到落實。一些地方特崗教師、鄉村教師待遇保障落實不到位,既有地方財力情況問題,也與當地教育部門、財政部門、人事部門互相扯皮、協同不暢、投入動力不足有關。不久前《教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》進一步明確中央與地方財政分檔負擔比例,要求適度加強中央財政事權和支出責任,無疑有助于明確教育事權與財權,落實中央財政教育投入責任,確保相關教育政策的落地。

  教育政策執行落實受到人力、財力、時間、環境、政策項目的複雜性、價值觀沖突等多重因素的影響,如何讓美好的教育政策落地,讓教育政策推動教育改革的發展,讓教育政策從紙上的文件變成民衆實實在在的獲得感,是政策出台後的重頭戲,值得政策制定者、研究者以及管理者深思。

  李一陵 來源:中國青年報

【編輯:于曉】

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