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民航局拟禁止机票销售默认搭售行为 保护旅客知情权

2019年07月11日 14:12 來源:中国新聞网 參與互動 

  中新網7月11日电 民航局网站11日发布通知,就《公共航空运输旅客服务管理规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)公开征求意见。《规定》指出,针对当前互联网机票销售中出现的“搭售”等不规范行为,《规定》明确规范承运人及航空销售代理人禁止默认搭售行为的要求,以保护旅客的知情权和自主选择权不受侵犯。

資料圖:山西太原武宿機場,一架即將起飛的民航客機正被牽引到跑道。<a target='_blank' href=中新社记者 张云 摄" src="http://image1.chinanews.com.cn/cnsupload/big/2019/01-07/4-561/302d3562357c4a50a5d42fb7fdbd3395.jpg" title="資料圖:山西太原武宿機場,一架即將起飛的民航客機正被牽引到跑道。中新社记者 张云 摄" />
資料圖:山西太原武宿機場,一架即將起飛的民航客機正被牽引到跑道。中新社记者 张云 摄

  据了解,为进一步规范國內國際旅客、行李运输秩序,保护旅客合法权益,在总结近年来旅客运输服务和消费者权益保护工作经验的基础上,民航局对《中国民用航空旅客、行李國內运输规则》和《中国民用航空旅客、行李國際运输规则》进行统一修订,出台《公共航空运输旅客服务管理规定》(以下简称《规定》)。

  《規定》在內容方面的修訂主要體現在如下四個方面:

  第一,確定簡政放權、放管結合的監管思路。

  在修訂過程中,爲貫徹落實黨中央國務院關于簡政放權、放管結合,充分發揮市場機制決定作用的總體要求,現行規章中對承運人服務規定過細、管得過死的條款給予了較大幅度的刪減和調整。

  《規定》不再直接規定客票的有效期及其計算方式、票款的支付方式、多形式客票的銷售、托運行李尺寸、重量、免費行李額、逾重行李費、托運行李聲明價值附加費率標准、小動物運輸等屬于承運人自主經營範圍內的具體標准,都充分放權于承運人,由承運人根據自身條件自主決定其上述經營行爲。

  第二,明確消費者權益保護的監管重點。

  现行规章制定于民航发展初级阶段,以较大篇幅从定座、购票、退改签和乘机等环节对航空运输流程进行了详尽规定。目前,社會关注的重点已经不再是运输流程,而是消费者权益保护。因此,在修订时选择各运输环节中承运人和消费者易于产生纠纷的节点,着重予以规范。

  客票銷售方面。《規定》刪除了現行規章第二章定座,精簡、合並第三章客票、第四章票價、第五章購票的內容爲修訂後的第二章“客票銷售”。其中,新增承運人在銷售及購票後等環節對旅客運輸服務信息的告知義務,充分保護旅客知情權及合法權益。針對當前互聯網機票銷售中出現的“搭售”等不規範行爲,在本規定中明確規範承運人及航空銷售代理人禁止默認搭售行爲的要求,以保護旅客的知情權和自主選擇權不受侵犯。此外,本次修訂還對涉及旅客的義務內容進行調整,刪除現行規章關于旅客購票時的地點、證件等條件要求,體現側重規定承運人、航空銷售代理人的責任和義務,減少旅客的義務規定。

  客票變更和退票方面。客票變更和退票是旅客投訴中反映較多的問題,此次修訂予以重點規範。“客票變更”和“退票”合爲一個章節,調整了現行規章條款的結構,並根據運輸實踐中重點問題對內容予以完善,統一規定了各情形下的變更和退票原則性要求。針對目前存在的突出問題,《規定》明確要求航空銷售代理人不得擅自更改承運人的客票退改簽規定,更好地保護旅客合法權益。

  乘機方面。新增了機場管理機構的責任和義務,包括服務保障設施設備、航站樓商戶管理制度、標識指引的相關規定。對承運人拒絕運輸的條款進一步細化,增加拒絕運輸後客票變更和退票規定,便于承運人按規定操作。同時,簡化了旅客發生誤機、錯乘和漏乘的相關規定,按照承運人原因和非承運人原因進行區分。還新增了承運人要針對突發疾病旅客制定應急處置預案的規定,以保護消費者權益。

  超售方面。鉴于目前超售是國內外航空公司的普遍市场行为,且旅客对超售方面的关注和投诉也比较多,故新增对出现超售时的消费者权益保护予以明确,规定超售时的处置原则、告知解释义务、补偿和退票原则等,确保最大程度保护消费者合法权益。

  信息告知方面。本次修订针对合同自治范畴的内容,放权给承运人根据运输实践在其运输总条件中自行约定,修订后的规章对承运人就其运输总条件的制定、需明确的内容、公布等作出了明确规定,要求承运人制定相关运输总条件并对社會公布,以此履行告知义务。

  第三,適應新形勢、新問題、新矛盾的監管需求。

  《规定》的适用主体包括國內承运人、机场管理机构、航空销售代理人、航空销售代理人网络平台经营者和航空信息企业。另外,对于外国承运人、港澳台地区承运人,其航班始发地点或经停地点在中華人民共和国境内的,也适用本规定。

  第四,保證規章的可操作性和監管力度。

  为了新规章能够切实落地,使得市场主体守法有预期,监管部门执法有依据,《规定》专门增加 “信息报告”一章,对承运人运输总条件的制定、公布、备案的制定和公布提出了相关要求。同时,增加了第九章“监督管理”和第十章“法律责任”,行业管理部门的监督检查职权、市场主体违法违规的处罚进行了明确、具体的规定,以确保新规章的可操作性和执行力度。

【編輯:張楷欣】

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